Прав ли Пенсионный фонд РФ в отношении порядка расчета штрафа?

Вопрос:

Организация опоздала со сдачей формы РСВ-1 ПФР за полугодие. Пенсионный фонд РФ при получении расчета за полугодие оштрафовал организацию по ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». При этом расчет штрафа был произведен исходя из суммы начисленных страховых взносов с начала расчетного периода (строка 130 формы РСВ-1 ПФР), то есть нарастающим итогом за полугодие, а не за II квартал. Прав ли Пенсионный фонд РФ в отношении порядка расчета штрафа?

Ответ:

Если организация опоздала со сдачей формы РСВ-1 ПФР (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 894н) за полугодие, а Пенсионный фонд РФ при получении расчета за полугодие оштрафовал организацию по ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 212-ФЗ) и при этом расчет штрафа был произведен исходя из суммы начисленных страховых взносов с начала расчетного периода (строка 130 формы РСВ-1 ПФР), то есть нарастающим итогом за полугодие, а не за II квартал, то действия Пенсионного фонда РФ в отношении порядка расчета штрафа в рассматриваемой ситуации, на наш взгляд, являются неправомерными, поскольку штраф необходимо рассчитывать исходя из строки 144 формы РСВ-1 ПФР, то есть от суммы страховых взносов за последний квартал отчетного периода. Кроме того, контролирующий орган при принятии решения должен учитывать смягчающие обстоятельства, если таковые имеют место.

Обоснование:

Плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по форме РСВ-1 ПФР не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (ч. 2 ст. 10 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление в установленный срок расчета по страховым взносам влечет взыскание штрафа в размере 5% от суммы, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб. Непредставление расчета в течение более 180 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 30% от суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10% от суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1000 руб. (ч. 2 ст. 46 Закона N 212-ФЗ).

На основании п. 2.1 Методических рекомендаций по организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по привлечению к ответственности плательщиков страховых взносов за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, утвержденных Распоряжением Правления ПФР от 05.05.2010 N 120р (далее — Методические рекомендации), представители Пенсионного фонда на местах делают вывод о том, что сумма штрафа должна быть рассчитана по данным строки 130 формы РСВ-1 ПФР.

Тем не менее существуют разъяснения ФСС РФ по применению ст. 46 Закона N 212-ФЗ. В Письме ФСС РФ от 15.07.2010 N 02-03-10/05-5910 указано, что при расчете штрафа должны учитываться только суммы страховых взносов за последний квартал отчетного периода. По данному вопросу судебная практика еще не сложилась, однако существует Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.04.2011 по делу N А40-3144/11-115-11, согласно которому суд признал правомерность расчета штрафа по методике, изложенной в Методических рекомендациях, то есть исходя из показателей строки 130 формы РСВ-1 ПФР. Однако Девятый арбитражный апелляционный суд в своем Постановлении от 20.06.2011 N 09АП-12368/2011-АК отменил вышеуказанное Решение и определил сумму штрафа исходя из показателей строки 144 формы РСВ-1 ПФР.

Более того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что органом Пенсионного фонда не учтены смягчающие обстоятельства в целях снижения размера штрафа, поскольку ч. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ прямо предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Поскольку контролирующим органом при вынесении решения не учитывались положения ч. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ, суд апелляционной инстанции принял во внимание смягчающие обстоятельства и посчитал возможным снизить штраф до 100 руб. В качестве смягчающих обстоятельств суд учел следующие факты: у организации отсутствует задолженность, имеется наличие значительной переплаты, наличие невыясненных платежей, срок представления расчета нарушен в связи с техническими сбоями и отсутствуют доказательства наличия вредных последствий.

На основании приведенных доводов можно сделать вывод, что действия Пенсионного фонда в отношении порядка расчета штрафа в рассматриваемой ситуации являются неправомерными, поскольку штраф необходимо рассчитывать исходя из строки 144 формы РСВ-1 ПФР, то есть от суммы страховых взносов за последний квартал отчетного периода. Кроме того, контролирующий орган при принятии решения должен учитывать смягчающие обстоятельства, если таковые имеют место.